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甘肃省人社厅信访工作突发事件应急预案
  来源:     日期:2016-04-28    浏览:3752次      【字体设置: 】       【打印 关闭】  
 





关于印发《甘肃省人社厅信访工作突发事件应急预案》等四个应急预案的通知

 

甘人社厅发〔201424

 

各市州人力资源和社会保障局、厅机关各处室、厅属各单位,省公务员局:

       现将修订后的《甘肃省人社厅信访工作突发事件应急预案》、《企业军转干部突发事件应急预案》、《外国人在甘工作突发事件应急预案》、《甘肃省人力资源招聘会突发事件应急预案》等四个应急预案印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。原相应预案废止。

       

 

                                                           甘肃省人力资源和社会保障厅

                                                        201474

 

甘肃省人社厅信访工作突发事件应急预案

 

1  总则

为维护全省改革发展稳定大局,及时有效地处置人社信访突出问题及群体性事件,将上访事件造成的影响降到最低程度,推进依法行政和依法上访,保护信访人的合法权益,维护社会稳定,构建和谐社会,根据《信访条例》和甘肃省《关于进一步加强信访工作的意见》、《省人社厅办理群众来信和接待来访工作实施办法》,结合全省人社工作实际,制定本方案。

本应急预案的工作原则是:在省委、省政府统一领导和指挥下,按照“属地管理、分级负责”、 “谁主管、谁负责”和“热情接待、认真答复、依据规定、解决问题、加强预防”的原则,严格落实信访工作责任制,坚持以人为本,预防为主,重点稳控,积极配合,联动处置,把矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态,避免群众集体越级上访。

2  组织机构

人社信访工作实行领导负责制和分级负责制。成立省人社厅信访应急工作领导小组,省人社厅主管信访工作的副厅长任组长;领导小组成员由有关部门负责同志组成。领导小组下设办公室,负责指挥、决策、综合协调,妥善处理人社信访突出问题及群体性事件。省人社厅信访应急工作领导小组的职责:贯彻执行党中央、国务院有关信访应急工作的方针、政策,认真落实国务院有关信访应急工作的要求;建立和完善全省信访工作应急预案警机制,组织制定和修订信访突发事件应急预案,指导市州人社信访部门突发事件的应急处理和应急管理工作。突发事件发生后,省人社厅信访应急工作领导小组负责对全省人社信访突发事件应急处理的统一领导和协调指挥。

各市州人社信访工作主管部门需根据本预案,结合本地各项应急预案的相关要求,制定本行政区域人社信访突发事件应急预案。各市、州人社信访主管部门的应急工作领导小组,由市、州人社信访主管部门主要领导担任组长,负责领导、协调本行政区域内人社信访突发事件的应急处理工作。

    3  职责分工

    3.1 人社信访领导小组组长工作职责

领导小组组长主持召开领导小组成员紧急会议,通报信访情况,听取各有关处室的情况汇报,研究决定是否启动信访紧急预案,安排部署、指导协调和检查督促全省人社信访应急工作。对集体上访,领导小组要早发现、早介入、早处理,认真做好组织、协调工作,保证有一名领导小组成员或工作人员自始至终在事件的发生现场,做好信访人的思想工作,引导信访人依法上访,及时与相关职能部门沟通,并将处理情况向分管信访工作的厅领导和其他厅领导汇报,并做好集体上访问题的督查督办工作。

3.2 人社信访领导小组成员工作职责

按时参加厅领导小组会议,及时传达会议精神并抓好贯彻落实。及时掌握信访接待进展情况,收集信访信息并向领导小组组长报告,提出接访工作建议。加强与有关部门及各县()区人社信访领导小组的沟通与联系,对上级交办的有关案件进行督办、督查,并严把结案质量关,随时向领导小组报告工作和结案情况。及时赴上访现场,做好政策解释和处理工作。

3.3 人社信访值班人员工作职责

处理日常来信来访,对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。负责信访工作信息发布,代领导小组草拟向省委、省政府的信访接待报告。及时了解全省涉及人社部门的稳定工作情况,研究提出做好工作的意见和建议,必要时请求有关部门支持与配合。认真办好信访情况反映简报和送阅件,并对发现的倾向性、苗头性问题,及时向省委、省政府分管领导和相关部门反映,加强信息沟通。

3.4 各级人社信访部门的工作职责

各级人社信访部门应根据“属地管理、分级负责”、 “谁分管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,建立完善、灵敏、高效的信访工作网络,建立健全信访隐患排查调处机制,对群众普遍关注和反映强烈的社会热点、难点问题,要立足于抓早、抓小、抓苗头,把矛盾化解在萌芽状态。严格落实信访工作责任制,切实处理好本地区、本系统范围内的信访问题。各市州人社部门一把手要履行好信访工作第一责任人的职责,发生集体访时,上访问题涉及哪个单位,哪个单位的主要领导要迅速赶赴现场处理。当信访人采取违反《信访条例》的过激行为时,公安部门应及时到场加以警告、训诫或者制止,必要时对个别带头闹事者采取果断措施,维护信访秩序。

4  应急等级

本预案实行分类、分级处理,所称群体性事件按照《信访条例》规定,上访群众69人以上列为一般集体上访,20人以上列为重大集体上访。从性质上分,有四个应急等级。一是去京集访的应急;二是到省集访,围堵省委、省政府大门的应急;三是去京个访的应急;四是来厅集访的应急。

5  信息通报

省人社厅根据国家突发事件应急预案对新闻发布的相关规定,统一负责人社信访突发事件应急处理信息对外发布工作。要坚持信息通报、预测排查、舆情汇集分析制度。突发事件发生后,实行首发负责制。突发事件发生后,实现首发负责制。对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题以及群众集体上访苗头,各单位、各市州应立即向厅(局)、市州主要领导和信访领导小组办公室报告,说明事件的时间、地点、人员情况、事件原因及处理情况等,同时采取相应的有效措施稳定上访人。任何单位和个人对人社信访突发事件的情况,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

人社信访突发事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告,主要内容包括:人社信访突发事件的类型、发生时间、地点、人员情况、事件潜在的危害程度和发展趋势等初步情况。

续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理时间的措施、过程和结果,突发事件潜在或间接地危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容等详细情况。

6  制度保障

6.1 把人社信访工作列入重要议事日程,尤其是主要领导应定期听取信访领导小组的工作汇报,认证研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议,过问本单位疑难信访案件的处理情况。

6.2 坚持人社信访领导责任制,不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。

6.3 对人社信访工作实行目标管理,把信访工作作为工作考核的一个重要指标。

6.4 实行奖励和责任追究制。对于出色完成人社信访突发事件应急处置任务、在防止人社信访突发事件的发生或者在应急处置中做出成绩、针对突发事件应急准备与处理提出重大建议并且实施效果显著的单位和个人,应依据有关规定给予奖励。

对于不能够及时有效地履行信访工作职责的人员实行责任追究。因工作不负责任、失职、处置失当而造成严重后果的,根据情节轻重分别给予诫勉谈话、通报批评、党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.5 应急经费和车辆保障由厅办公室和后勤中心负责。

7  应急措施

 发生信访突发事件时,领导小组成员必须在厅党组统一领导下,协调一致地开展人社信访应急工作。领导小组组长要到现场亲自指挥,相关工作人员按其他工作职责及时开展工作,立即采取对策,组织力量,采取可行性方式来应对事态的发展,并组织工作人员全程跟踪上访人的行为,开展引导、疏导、教育、劝阻工作。

7.1 去京集访的应急

应杜绝去京集访和避免重大群访事件的发生。如发生集访和重大群访事件,在得知或接知集访信息后,厅信访应急工作领导小组将立即启动应急工作方案并迅速组织实施,及时将上访情况和接访情况报告省政府信访工作领导小组,并要求有关部门给予帮组和支持。同时积极协调有关部门领导确保在第一时间内赶赴集访地,一起做好劝返工作,尽量把影响降到最低限度,在最短时间内将上访人员带离现场处理。

7.2 到省集访,围堵省委、省政府大门的应急

一旦发生到省集访,围堵省委、省政府大门,厅信访应急工作室领导小组将立即启动应急方案并立即组织实施,及时协调有关部门领导确保在第一时间内赶赴省委、省政府所在地,做好劝返工作,尽量把影响降低到最小限度,把上访人尽快带离现场处理。事后将处理结果报告省政府信访工作领导小组。

7.3 去京个访的应急

去京正常上访或无理缠访、闹访等非工作上访的,属我厅管辖范围的,我厅立即启动应急工作方案并迅速实施,同时及时报告省政府信访工作领导小组。通知上访人员所在的有关市(县)区工作人员,根据职责和任务,立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

7.4 来厅集访和个访的应急

对问题复杂、规模较大的集体上访,有关领导要亲自出面做工作,及时提出处理意见。另外,对自身处境艰难,失去生活信心,有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导,稳定他们的情绪,并积极联系有关方面解决问题。必要时,报请有关机关采取应急措施。对多年上访的老信访户,坚持属地管理的原则,在摸清主要问题的前提下,采取请上来或走下去的方式,与当地有关方面共同研究解决,想方设法把他们稳定在当地。

7.5 善后处理工作

7.5.1 由信访工作人员向信访人宣传《信访条例》和有关规定,对信访人违规行为进行批评教育。经教育后改正的对其正常的上访要求按职责范围予以受理。

7.5.2 对非正常上访行为,经信访工作人员教育无效的,由公安机关将其带离接待场所,或者通知监护人员将其带回。

7.5.3 将事件的整体情况进行总结,形成全面报告,上报区信访工作领导小组办公室。

8  应急工作领导小组人员组成

吴雄成副厅长任信访应急领导小组组长,省社保中心主任马定保、省军转办主任王合作、厅办公室主任李杰、调解仲裁管理处(信访办)处长(主任)李维、省公务员局综合处处长周朝晖,事业单位人事管理处处长狄尚红、农民工工作处处长王宁梅、劳动监察处处长向东、养老保险处处长胡耀中、工伤保险处处长李新文为成员。李维同志负责人社信访值班工作,值班电话为:8960525







 
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